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重慶市環境保護局關于征求《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水污染防治條例(修正草案送審稿)》修改意見的通知

來源:水處  作者:  截止日期:2018年08月02日  [ ]

 

根據重慶市人大常委會和重慶市人民政府2018年立法計劃,現將重慶市環境保護局負責起草并報請重慶市人民政府審議的《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水污染防治條例(修正草案送審稿)》及其說明向你們征求意見,以便進一步研究。請于201891前將書面意見反饋我局。

 

附件:1、《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水污染防治條例(修正草案送審稿)

       2、關于《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水污染防治條例(修正草案送審稿)》的說明

 

 

 

重慶市環境保護局

201881日

(聯系人:雷志勇,聯系電話:89181739,電子郵箱:cqhbwkc@126.com

 

 

附件1

 

《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水污染防治

條例(修正草案送審稿)

 

 

第一章   

第一條(目的和依據)為了保護和改善環境,防治水污染,保護水生態,保障飲用水安全,維護公眾健康,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條(適用范圍)本市行政區域內長江三峽水庫庫區及流域的水污染防治適用本條例。

第三條(政府水環境質量負責制)市、區縣(自治縣)人民政府應當將水環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。

各級人民政府對本行政區域的水環境質量負責,應當及時采取措施防治水污染。

第四條(河長制)建立市、區縣(自治縣)、鄉鎮(街道)三級河長制,各級河長分級分段組織領導本行政區域內相應河流或水庫的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復等工作,協調處理流域保護管理、水環境綜合整治重點和難點問題。

第五條(水環境目標責任制)本市實行水環境保護目標責任制和考核制度。市、區縣(自治縣)人民政府應當將水環境保護目標完成情況納入對本級人民政府有關部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的督查和考核內容。

第六條(職責分工)市、區縣(自治縣)生態環境主管部門對本行政區域的水污染防治實施統一監督管理。

發展改革、經濟信息、城鄉建設、規劃、城市管理、衛生健康、農業農村、自然資源、交通、水利、海事等有關部門依法在各自職責范圍內對水污染防治工作實施監督管理。

第七條(保護義務與獎勵)任何單位和個人都有義務保護水環境、水生態,并有權對污染水環境和破壞水生態的行為進行檢舉。

市、區縣(自治縣)人民政府及其有關主管部門對在水污染防治、水環境改善、水生態保護等工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第八條(水污染治理資金)市、區縣(自治縣)人民政府應當保障水環境改善、水生態保護的投入。鼓勵多渠道籌集水污染防治資金,創新投融資機制,引導社會資本投入。

市、區縣(自治縣)人民政府建立健全流域水環境生態保護補償機制。

 

第二章  規劃和監督管理

第九條(水域功能類別)長江干流適用的水域功能類別執行國家規定。

流域面積在一百平方公里以上的次級河流或者跨區縣(自治縣)的次級河流適用的水域功能類別,由市生態環境主管部門提出方案,報市人民政府批準。

其他次級河流適用的水域功能類別,由區縣(自治縣)生態環境主管部門提出方案,報區縣(自治縣)人民政府批準,并報市生態環境主管部門備案。

市、區縣(自治縣)人民政府應當采取有效措施,確保本行政區域的水域功能達到國家和本市規定的水環境質量標準。

第十條(水污染防治規劃)國家確定的重要江河、湖泊和其他跨省、直轄市的江河、湖泊的流域水污染防治規劃,按照國家有關規定執行。

跨區縣(自治縣)江河、湖泊的流域水污染防治規劃,根據國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規劃和本地實際情況,市生態環境主管部門會同同級水行政等部門編制,報市人民政府批準,并報國務院備案。

經批準的水污染防治規劃是防治水污染的基本依據,規劃的修訂須經原批準機關批準。

市、區縣(自治縣)人民政府應當根據依法批準的江河、湖泊的流域水污染防治規劃,組織制定本行政區域的水污染防治規劃。

第十一條(限期達標)區縣(自治縣)人民政府應當按照水污染防治規劃確定的水環境質量改善目標的要求,制定限期達標規劃,采取措施按期達標。

區縣(自治縣)人民政府應當將限期達標規劃報市人民政府備案,并向社會公開。

第十二條(重點水污染物排放總量控制制度)本市對重點水污染物排放實施總量控制制度。區縣(自治縣)人民政府應當采取有效措施,確保重點水污染物排放總量控制在核定指標內。

對可能超過重點水污染物排放指標或未完成水污染防治年度目標的區域,生態環境主管部門應當實施掛牌督辦或約談;對超過重點水污染物排放總量控制指標或者未完成水環境質量改善目標的區域生態環境主管部門應當會同有關部門約談該地區人民政府的主要負責人,并暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件。

第十三條(環境影響評價制度及“三同時”)新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施,應當依法進行環境影響評價。

建設項目的水污染防治設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設施應當符合經批準或者備案的環境影響評價文件的要求。

第十四條(排污許可制度)企業事業單位和其他生產經營者向水體排放水污染物,不得超過國家和本市規定的水污染物排放標準和重點水污染排放總量控制指標。

直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療污水以及其他按照規定應當取得排污許可證方可排放廢水、污水的企業事業單位和其他生產經營者,應當取得排污許可證;城鎮污水集中處理設施的運營單位,也應當取得排污許可證。

禁止企業事業單位和其他生產經營者無排污許可證或者違反排污許可證的規定向水體排放前款規定的廢水、污水。

第十五條(特殊情形下的限產、停產措施)因嚴重干旱等不可抗力導致水體水質達不到水域功能類別要求時,市、區縣(自治縣)人民政府可以根據企業事業單位和其他生產經營者的水污染物排放情況,對企業事業單位和其他生產經營者采取限制生產、停產等措施。

第十六條(排污口設置)企業事業單位和其他生產經營者應當依法設置排污口,并對排污口排放的污染物負責。

第十七條(設施運行、自行監測與設備)企業事業單位和其他生產經營者應當保持水污染防治設施的正常使用,如實記錄污染防治設施的運行、維護和污染物排放等情況備查。禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監測數據,或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物。

實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定和監測規范,對所排放的水污染物自行監測,并保存原始監測記錄。企業事業單位和其他生產經營者應當對監測數據的真實性和準確性負責。

重點排污單位應當按照國家和本市有關規定安裝水污染物排放自動監測設備,與生態環境主管部門的監控設備聯網,并保證監測設備正常運行。

第十八條(現場檢查)生態環境主管部門和有關監督管理部門,有權對管轄范圍內排污單位的污染物排放情況、污染防治情況、環境風險防范情況以及各項環境保護法律制度的執行情況進行現場檢查。被檢查單位應當配合檢查并如實反映情況,提供必要的資料,不得拒絕、阻擾和拖延檢查。檢查者應當出示有關證件并為被檢查單位保守商業秘密。

現場檢查可以采取采樣、檢測、攝影、攝像、文字記錄和查閱、復制有關資料等方式,其結果應當作為實施監督管理的依據。

第十九條(統一監測)本市建立水環境質量監測和水污染物排放監測制度。市生態環境主管部門按照國家有關規定統一設置水環境質量監測站(點),統一組織開展水環境質量手工和自動監測工作,統一組織建立水環境質量監測數據共享機制,統一組織對外發布水環境狀況信息,統一組織開展對區縣(自治縣)人民政府水環境質量完成情況考核工作。

    第二十條(聯防聯治)市生態環境主管部門會同市水行政等部門指導區縣(自治縣)人民政府對跨區縣(自治縣)的流域建立上下游水污染防治聯防聯治工作機制。

生態環境主管部門發現跨行政區域水體重點污染物超標時,應當及時通報有關區縣(自治縣)人民政府。區縣(自治縣)人民政府在接到通報后,應當采取有效措施,削減重點污染物排放量。區縣(自治縣)水環境質量狀況應當按照有關規定向社會公布。

第二十一條(應急預案) 市、區縣(自治縣)人民政府應當建立水環境風險防范體系,制定突發水污染事故的應急預案。

水環境受到嚴重污染,發生或者可能發生危害人體健康和安全的緊急情況的,市、區縣(自治縣)人民政府應當立即啟動應急預案,必要時可以責令有關企業事業單位和其他生產經營者采取限制生產、停產等臨時性應急措施。

第二十二條(應急管理)市、區縣(自治縣)人民政府及其有關部門和可能發生水污染事故的企業事業單位和其他生產經營者,應當按照國家和本市有關規定做好突發水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。

水污染事故處置及事后恢復所需費用,由發生水污染事故的企業事業單位和其他生產經營者承擔。

 

第三章 改善水環境和保護水生態

第二十三條(生態屏障制度)自然資源主管部門應當制定流域生態屏障建設規劃,統籌山水林田湖草等生態要素,劃定并建設生態緩沖帶。

第二十四條(生態修復)區縣(自治縣)人民政府應當根據流域生態環境功能需要,組織開展江河、湖泊、濕地保護與修復,因地制宜建設人工濕地、水源涵養林、沿河沿湖植被緩沖帶和隔離帶等生態環境治理與保護工程,整治黑臭水體,提高流域環境資源承載能力。

從事開發建設活動,應當采取有效措施,維護流域生態環境功能,嚴守生態保護紅線。

第二十五條(生態基流)市、區縣(自治縣)人民政府開發、利用和調節、調度水資源時,應當統籌兼顧,維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位,保障基本生態用水,維護水體的生態功能。

市、區縣(自治縣)水行政主管部門應當開展現有水電等水資源開發、利用項目的流域生態環境影響評估,建立流域水電閘壩聯合調度、生態補水等機制。

第二十六條(其他特殊水體保護)市、區縣(自治縣)人民政府可以對風景名勝區水體、重要漁業水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體劃定保護區,并采取措施,保證保護區的水質符合規定用途的水環境質量標準。

在風景名勝區水體、重要漁業水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體的保護區內,不得新建排污口。在保護區附近新建排污口,應當保證保護區水體不受污染。

第二十七條(海綿城市)市、區縣(自治縣)人民政府應當制定并實施海綿城市建設規劃,加強對初期雨水的排放調控和污染防治。

 

第四章  飲用水水源保護

第二十八條(飲用水水源保護區劃定和調整)本市按照國家規定,建立飲用水水源保護區制度,并劃定一級保護區、二級保護區;必要時,可以在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。

對劃定的飲用水水源保護區,市、區縣(自治縣)人民政府應當按照規定統一設立明確的地理界標和明顯的警示標志。

禁止任何單位和個人損毀、涂改或者擅自移動飲用水水源保護區地理界標和警示標志。

第二十九條(鄉鎮巡查制度)鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立飲用水水源日常巡查制度,如實記載巡查情況。

對巡查發現的問題,應當要求進行整改。發現水質異常的,應當同時向區縣(自治縣)生態環境和水行政等主管部門報告。

第三十條(飲用水準保護區禁止行為)在飲用水水源準保護區內禁止下列行為:

(一)設置排污口;

(二)新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目,改建增加排污量的建設項目;

(三)堆放、存貯可能造成水體污染的物品;

(四)違反法律、法規規定的其他行為。

飲用水水源保護區內現有生活污水排污口,由所在地區縣(自治縣)人民政府限期拆除。

第三十一條(飲用水水源二級保護區禁止行為)在飲用水水源二級保護區內,除遵守準保護區管理規定外,還應當禁止下列行為:

(一)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;

(二)設立裝卸煤炭、礦砂、水泥和垃圾、油類及其他有毒有害物質的碼頭;

(三)設置水上經營性餐飲、娛樂設施;

(四)從事泊船、采砂、放養家禽、網箱養殖、水面圍網養殖、坑塘養殖、捕魚等活動;

(五)使用土壤凈化污水;

(六)新增農業種植。已有農業種植應當有序調整為生態有機農業,實施科學種植和污染防治。

第三十二條(飲用水水源一級保護區禁止行為)在飲用水水源一級保護區內,除遵守準保護區、二級保護區管理規定外,還應當禁止下列行為:

(一)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目,由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉;

(二)旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水源的活動;

(三)從事農業種植。

第三十三條(交通穿越應急)穿越飲用水水源的道路和橋梁嚴格限制有毒有害物質與危險化學品運輸,并應當開展視頻監控;跨越或者與水體并行的路橋兩側應建設防撞欄、事故導流槽、應急收集池等事故應急防護工程設施。

第三十四條(應急水源與農村飲用水集中供水)單一水源供水的區縣(自治縣)人民政府應當建立應急水源或者備用水源,有條件的區縣(自治縣)可以開展區域聯網供水。

區縣(自治縣)人民政府應當合理安排、布局農村飲用水水源,有條件的地區可以采取城鎮供水管網延伸或者建設跨村、跨鄉鎮聯片集中供水工程等方式,發展規模集中供水。

第三十五條(飲用水應急管理)市、區縣(自治縣)人民政府應當組織編制飲用水安全突發事件應急預案,建立健全飲用水水源應急保障體系,確保應急狀態下的飲用水供應。

飲用水供水單位應當根據所在地飲用水安全突發事件應急預案,制定相應的突發事件應急方案,報所在地區縣(自治縣)人民政府備案,并定期進行演練。

飲用水水源發生水污染事故,或者發生其他可能影響飲用水安全的突發性事件,飲用水供水單位應當采取應急處理措施,向所在地區縣(自治縣)人民政府報告,并向社會公開。有關人民政府應當根據情況及時啟動應急預案,采取有效措施,保障供水安全。

第三十六條(飲用水風險防范)區縣(自治縣)人民政府應當按照國家要求組織生態環境等主管部門,對飲用水水源保護區、地下水型飲用水源的補給區及取水單位周邊區域的環境狀況和污染風險進行調查評估,篩查可能存在的污染風險因素,并采取相應的風險防范措施。

飲用水水源受到污染可能威脅供水安全時,生態環境主管部門應當責令相關企業事業單位和其他生產經營者停止排放水污染物,通報飲用水供水單位和城市管理、衛生健康、水行政等部門,并報告同級人民政府。所在地人民政府應當及時向社會公布有關信息,可能影響下游地區飲用水供水安全的,還應當及時向下游地區人民政府通報情況。

所在地人民政府、有關主管部門、造成污染的企業事業單位和其他生產經營者應當立即采取措施消除污染。

第三十七條(環境責任保險)鼓勵排污單位根據環境安全的需要,投保環境污染責任保險。

 

第五章 水體污染防治

第三十八條(產業禁投)嚴格執行產業投資禁投清單。除在安全上有特殊要求的項目外,新建有污染物排放的工業項目,應當進入工業園區(工業集聚區),化工項目應當進入化工集聚區。禁止在化工集聚區外新建、擴建化工項目。禁止在長江、嘉陵江及其他主要支流岸線一公里范圍內布局新建重化工、造紙、印染等存在環境風險或重污染的項目,對現有化工企業,區縣(自治縣)人民政府應當按照有關規定制定和實施搬遷計劃。

鼓勵現有工業項目遷入工業園區(工業集聚區)。

第三十九條(工業園區(工業集聚區)規劃)市級有關部門和區縣(自治縣)人民政府應當合理規劃工業布局。禁止在長江、嘉陵江及其他主要支流岸線五公里范圍內新建工業園區(工業集聚區)。

工業園區(工業集聚區)應當按照有關規定配套建設相應的污水集中處理設施,安裝自動監測設備,與生態環境主管部門的監控設備聯網,并保證監測設備正常運行。

工業園區(工業集聚區)內的企業應當對其排放的污水進行預處理,達到規定標準后排入工業園區(工業集聚區)污水集中處理系統。工業園區(工業集聚區)污水集中處理設施的運營單位應當將污水集中處理達到規定標準后排放,并對出水水質負責。

工業園區(工業集聚區)內的項目對水環境存在安全隱患的,應當建立車間、工廠和園區(集聚區)三級環境風險防范體系。

第四十條(城鎮污水管網建設)區縣(自治縣)人民政府應當按照國家和本市有關規定建設城鎮生活污水及垃圾處理設施。

城鎮污水集中處理設施應當配套建設排水管網。新建、改建、擴建排水設施應當按照排水專項規劃建設雨水、污水分流排放設施。

尚未實行雨水、污水分流排放的區域,排水行政主管部門應當編制有關改造計劃,組織開展雨水、污水分流改造,并對相關工作進行指導、督促。

禁止擅自設置溢流口。對按規范設置的溢流口溢流的污水,應當經一級處理后排放,禁止直接溢流環境。

第四十一條(排水設施與污水處理設施故障責任承擔)排水設施、污水處理設施和管網的養護維修責任單位在排水設施、污水處理設施或管網發生損壞或故障時,應當立即組織搶修并采取安全保護措施,盡快恢復設施正常運行。

因排水設施、污水處理設施和管網損壞或故障造成環境污染、生態破壞的,由其養護維修責任單位承擔相應責任。排水設施、污水處理設施和管網損壞或故障是因第三方原因造成的,養護維修責任單位可以向第三方追償。

公安、交通、公用、房管、電力、通信等有關部門應當積極配合,保證搶修作業的進行。搶修作業需要暫停排水時,應當按照城市管理主管部門通告的規定辦理。

城鎮生活污水集中處理設施應當采取雙回路供電。

第四十二條(污水集中處理設施進水標準)排入城鄉污水集中處理設施的污水,應當符合國家或者地方標準。

第四十三條(污水處理運營單位責任)城鄉生活污水及垃圾集中處理設施的運營單位,應當保持處理設施的正常運行,符合國家或者本市規定的排放標準,并對城鎮污水集中處理設施的出水水質負責。

城鎮污水集中處理設施的運營單位或者污泥處理處置單位應當安全處理處置污泥,保證處理處置后的污泥符合國家標準,并對污泥的去向等進行記錄,防止造成二次污染。

第四十四條(水體、消落帶污染防治與清漂工作)禁止在水體清洗裝貯過或者附有油類和有毒有害物質的車輛、容器及其他物品。禁止向水體或者在江河、湖泊、渠道、水庫最高水位線以下以及經雨水沖刷可能進入水體的灘地和岸坡種植農作物、養殖畜禽以及傾倒、堆放、存貯工業廢物、城鎮垃圾和其他固體廢物。

現有固體廢物和農作物,由所在區縣(自治縣)人民政府組織清除或者進行無害化處理。

對流域水體中的漂浮物,由所在地的區縣(自治縣)人民政府組織打撈。

第四十五條(航運設備)在庫區流域航行、停泊、作業的船舶,其結構、設備、器材應當符合國家有關防治船舶污染內河環境的相關規定及技術規范的要求,持有相應的防止船舶污染內河環境的證書與文書,按照國家和本市規定防止船舶污染物污染水體。

船舶進行涉及污染物排放的作業,應當嚴格遵守操作規程,并在相應的記錄簿上如實記載。

船舶配置的污染物處理、儲存設備,確因損害無法使用的,應當立即向就近的海事部門報告,并限期修復或者重新安裝投入使用,修復期內禁止向水體排放船舶污染物。

第四十六條(航運事故處理)船舶運載危險品或者污染危害性貨物,應當制定相關防治船舶溢漏應急預案,采取防溢流、防滲漏、防墜落等措施。發生海損事故或者貨物落水事故,船主應當立即采取措施控制和消除污染,并就近向海事部門以及有關縣級以上人民政府報告。

第四十七條(船上作業污染防治)從事船舶清艙、洗艙、污染危害性貨物過駁活動,進行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業的,應當依法報經海事部門批準,并采取有效的安全和污染防治措施。

第四十八條(餐飲船舶污染)餐飲躉船產生的污水、垃圾應當配套集中收集設施,將污水、垃圾收集上岸集中處置,并如實記錄污水、垃圾轉運情況。非法經營的餐飲躉船,區縣(自治縣)人民政府應當限期取締。

第四十九條(農村生活污染)區縣(自治縣)人民政府應當統籌規劃建設農村污水、垃圾處理設施,并保障其正常運行。

新建農村居民聚居點應當同步規劃和建設配套污水、垃圾處理設施。

第五十條(農業面源污染)農業農村主管部門應當指導農業生產者控制、減少農業用水總量,推廣農業節水技術,實行源頭減量。

市、區縣(自治縣)農業農村主管部門應當會同生態環境主管部門編制農業面源污染防治規劃。科學施用化肥和農藥,推廣測土配方施肥技術和高效低毒低殘留農藥。推廣農業廢棄物的無害化、資源化處理,實施農田殘膜回收制度。嚴格實施秸稈禁燒制度,推動秸稈綜合利用。

在毗鄰江河、湖泊、水庫的農田,所在地鄉鎮人民政府應當引導發展綠色、有機農業,防止農業面源污染。

禁止在消落帶從事畜禽養殖、水產養殖、種植、餐飲等對水體有污染的生產經營活動。

禁止使用農藥及其他有毒物毒殺、捕撈水生生物。

第五十一條(畜牧業發展規劃與畜禽養殖污染防治規劃)市、區縣(自治縣)農牧主管部門應當編制畜牧業發展規劃。市、區縣(自治縣)生態環境主管部門應當會同農牧主管部門編制畜禽養殖污染防治規劃。畜禽養殖污染防治規劃應當與畜牧業發展規劃同步編制,并相互銜接。

第五十二條(畜禽禁養區劃定)以下區域應當劃定為畜禽禁養區:

(一)主城區各街道轄區和其他區縣(自治縣)的城市建成區以及繞城高速公路環線以內的其他區域,其他文化教育科學研究區等人口集中區域;

(二)飲用水水源一級、二級保護區;

(三)執行Ⅰ類、Ⅱ類水質標準的水域及500米內的陸域;

(四)未達到水域功能類別的水域及其一公里內的陸域;

(五)自然保護區的核心區和緩沖區、風景名勝區、森林公園重要景點和核心景區;

(六)工業區、醫療區;

(七)法律、法規規定需特殊保護的其他區域。

禁養區內禁止從事畜禽養殖,但因教學、科研等特殊需要,經區縣(自治縣)人民政府批準保留,并符合環境保護要求的除外。

第五十三條(畜禽限養區劃定)除畜禽禁養區外,以下區域應當劃定為畜禽限養區:

(一)城市規劃區及規劃區以外的城鎮居民區;

(二)飲用水水源準保護區;

(三)執行Ⅲ類水質標準的水域及其500米內的陸域;

(四)自然保護區的實驗區、風景名勝區外圍保護地帶、森林公園重要景點和核心景區以外的其他區域。

限養區實行畜禽養殖存欄總量控制。存欄總量由畜牧主管部門會同生態環境等主管部門根據區域、流域的環境承載能力確定。

第五十四條(畜禽養殖區劃管理)畜禽養殖區域劃定由市、區縣(自治縣)生態環境主管部門會同農業農村主管部門提出方案,報本級人民政府批準。

畜禽養殖場、養殖小區的關閉、搬遷工作由區縣(自治縣)人民政府負責組織實施。已有的畜禽養殖在城市建成區的,由城市管理主管部門責令關閉、搬遷;非城市建成區內,由農業農村主管部門責令關閉、搬遷。

在禁養區內建設達到本市確定的規模化標準的畜禽養殖場、養殖小區的,由區縣(自治縣)生態環境主管部門會同有關部門責令拆除或者關閉。

對限養區、適養區內,污染嚴重的畜禽養殖場、養殖小區和畜禽養殖密集區域,區縣(自治縣)人民政府應當組織編制綜合整治方案,采取科學飼養、清潔生產、建設完善污染治理和綜合利用設施、有計劃搬遷、關閉等措施,減少畜禽養殖廢棄物產生量和排放量,有效改善環境質量。

第五十五條(畜禽養殖廢棄物綜合利用)區縣(自治縣)人民政府應當建立畜禽養殖廢棄物資源化利用制度。畜禽養殖場、養殖小區是畜禽養殖廢棄物資源化利用的責任主體,應當根據養殖規模和污染防治需要,建設相應的污水與雨水分流設施,畜禽糞污貯存設施,糞污厭氧消化和堆漚、有機化肥加工、沼渣沼液儲存、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施。已經委托他人對畜禽養殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的,應當符合環境管理相關規定。

第五十六條(水產養殖污染)農業農村主管部門應當制定水產養殖灘涂規劃,科學確定水產養殖范圍、規模、品種、密度和方式,預防和減少水產養殖對水環境的污染。

水產養殖應當保護水域生態環境。禁止采用向水體投放化肥、糞便、動物尸體(肢體、內臟)、動物源性飼料等污染水體的方式從事水生養殖。鼓勵水產養殖魚塘標準化改造。

排放水產養殖廢水,應當符合國家和本市有關標準。

禁止在三峽庫區175米淹沒區內從事網箱養殖。

第五十七條(洗滌制品總磷控制)在本市銷售及使用的洗滌制品,其總磷酸鹽含量應當符合國家環境標志產品技術要求。

第五十八條(地下水污染防治區劃與風險管理)區縣(自治縣)人民政府應當按照國家和本市有關規定加強地下水污染防治工作,采取措施防止地下水污染。

 

第六章  法律責任

第五十九條(違反建設項目環評制度的法律責任)建設單位未按規定報批建設項目環境影響報告書、報告表,或者未規定重新報批或者報請重新審核環境影響報告書、報告表,擅自開工建設的,由生態環境主管部門責令停止建設,根據違法情節和危害后果,處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。

  建設項目環境影響報告書、報告表未經批準或者未經原審批部門重新審核同意,建設單位擅自開工建設的,依照前款的規定處罰、處分。

  建設單位未依法備案建設項目環境影響登記表的,由生態環境保護主管部門責令備案,處五萬元以下的罰款。

第六十條(建設項目配套設施問題的法律責任) 違反本條例規定,需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格,建設項目即投入生產或者使用,或者在環境保護設施驗收中弄虛作假的,由生態環境主管部門責令限期改正,處二十萬元以上一百萬元以下的罰款;逾期不改正的,處一百萬元以上二百萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員,處五萬元以上二十萬元以下的罰款;造成重大環境污染或者生態破壞的,責令停止生產或者使用,或者報經有批準權的人民政府批準,責令關閉。

第六十一條(違法排污的法律責任)違反本條例規定,有下列行為之一的,由生態環境主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:

(一)未依法取得排污許可證排放水污染物的;

(二)超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的;

(三)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監測數據,或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的;

(四)未按照規定進行預處理,向污水集中處理設施排放不符合處理工藝要求的工業廢水的;

(五)工業園區(工業集聚區)污水集中處理后未達到規定標準排放的。

未按照排污許可證規定排污的,責令改正,并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第六十二條(排污口設置法律責任)在飲用水水源保護區內設置排污口的,由市、區縣(自治縣)人民政府責令限期拆除,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款,并可以責令停產整治。

除前款規定外,違反法律、行政法規和國務院生態環境主管部門的規定設置排污口的,由市、區縣(自治縣)生態環境主管部門責令限期拆除,處二萬元以上十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節嚴重的,可以責令停產整治。

溢流口的設置,參照前款規定執行。

第六十三條(違反監測管理規定的法律責任)違反本條例規定,有下列行為之一的,由生態環境主管部門責令限期改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令停產整治:

  (一)未按照規定對所排放的水污染物自行監測,或者未保存原始監測記錄的;

  (二)未按照規定安裝水污染物排放自動監測設備,未按照規定與生態環境主管部門的監控設備聯網,或者未保證監測設備正常運行的;

  (三)未按照規定對有毒有害水污染物的排污口和周邊環境進行監測,或者未公開有毒有害水污染物信息的。

第六十四條(破壞界標與標志的法律責任)違反本條例規定,損毀、涂改或者擅自移動飲用水水源保護區的地理界標或者警示標志、應急防護工程設施的,由生態環境主管部門責令恢復原狀,對個人處以二百元以上一千元以下罰款,對單位處以二千元以上一萬元以下罰款。

第六十五條(違反飲用水水源保護區禁止性規定的法律責任)違反本條例規定,有下列行為之一的,由生態環境保護主管部門責令停止違法行為,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;并報經有批準權的人民政府批準,責令拆除或者關閉:

(一)在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的;

(二)在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目的;

(三)在飲用水水源二級保護區內,設立裝卸煤炭、礦砂、水泥和垃圾、油類及其他有毒有害物質的碼頭;

(四)在飲用水水源準保護區內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目,或者改建建設項目增加排污量的。

第六十六條(違反飲用水水源保護區禁止性規定的法律責任)有下列違法行為之一的,由生態環境主管部門、農業農村主管部門或其他有監督管理職能的部門,責令停止違法行為,對單位處以二萬元以上十萬元以下的罰款,對個人處以五百元以下的罰款:

(一)在飲用水水源一級保護區內,從事農業種植、旅游、游泳、垂釣等活動的;

(二)在飲用水水源二級保護區內,設置水上經營性餐飲、娛樂設施,從事泊船、采砂、放養家禽、網箱養殖、水面圍網養殖、坑塘養殖、捕魚等活動的,使用土壤凈化污水,新增農業種植的;

(三)在飲用水水源準保護區內,堆放、存貯可能造成水體污染的物品;

(四)在飲用水水源保護區內從事其他可能污染飲用水水體的活動的。

第六十七條(違法處置污泥的法律責任)違反本條例規定,污泥處理處置單位處理處置后的污泥不符合國家標準,或者對污泥去向等未進行記錄的,由城鄉排水主管部門責令限期采取治理措施,給予警告;造成嚴重后果的,處十萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不采取治理措施的,城鄉排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔。

第六十八條(違法清洗或堆放垃圾廢物、種植、畜禽養殖的法律責任) 違反本條例規定,有下列行為之一的,由生態環境主管部門責令停止違法行為,并處罰款:

(一)在水體清洗裝貯過或者附有油類和有毒有害物質的車輛、容器及其他物品的;

(二)向水體或者在江河、湖泊、渠道、水庫最高水位線以下以及經雨水沖刷可能進入水體的灘地和岸坡傾倒、堆放、存貯工業廢物、城鎮垃圾和其他固體廢物的;

(三)在江河、湖泊、渠道、水庫最高水位線以下以及經雨水沖刷可能進入水體的灘地和岸坡從事農業種植、畜禽養殖的。

有前款第一項、第二項行為的, 限期采取治理措施,消除污染,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;有前款第三項行為的,處五百元以下的罰款;情節嚴重的,處五百元以上一千元以下的罰款。

有前款第三項行為,無法確認責任人或者責任人確無治理能力的,由所在地區縣(自治縣)人民政府組織清除。

第六十九條(違反船舶污染防治規定的法律責任)違反本條例規定,有下列行為之一的,按以下規定處罰;造成水污染的,責令限期采取治理措施,消除污染;情節嚴重的,吊銷相關證書、證件:

(一)船舶未配置相應的防污染設備和器材,或者擅自閑置、拆除船舶污染防治設備、器材的,或者未持有合法有效的防止水域環境污染的證書與文書的,由海事部門、漁業主管部門按照職責分工責令限期改正,處二千元以上二萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令船舶臨時停航;

(二)船舶進行涉及污染物排放的作業,未遵守操作規程或者未在相應的記錄簿上如實記載的;餐飲躉船未將產生的污水、垃圾集中收集上岸處置或者未如實記錄污水、垃圾轉運情況的,由海事部門、漁業主管部門按照職責分工責令改正,處二千元以上二萬元以下的罰款;

(三)船舶運載危險品或者污染危害性貨物,未制定防溢漏應急預案的,或者未采取防溢流、防滲漏、防墜落等措施的;在發生海損事故或者貨物落水事故未立即采取措施控制和消除污染以及遲報、謊報、漏報、瞞報的,由海事部門處二萬元以上十萬元以下的罰款;

(四)未經批準從事船舶清艙、洗艙、污染危害性貨物過駁,進行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業的,由海事部門處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第七十條(違反庫區內禁止性規定的法律責任)違反本條例規定,有下列行為之一的,按下列規定處罰:

(一)在庫區消落帶從事畜禽養殖、水產養殖、餐飲等對水體有污染的生產經營活動的,由生態環境主管部門或者其他具有生態環境監督管理職責的部門責令停止違法行為,處一萬元以上十萬元以下的罰款;

(二)使用農藥及其他有毒物毒殺、捕撈水生物的,由農業農村主管部門依據有關法律、法規予以處罰;

(三)向水體以投放化肥、糞便、動物尸體(肢體、內臟)、動物源性飼料等污染水體的方式從事水生養殖或者在三峽庫區175米淹沒區內從事網箱養殖的,由農業農村主管部門責令停止違法行為,處十萬元以下的罰款,并責令拆除網箱養殖設施;

(四)在本市銷售或者使用總磷酸鹽含量不符合國家環境標志產品要求的洗滌制品的,分別由工商行政管理部門和生態環境主管部門按照職責分工處一萬元以上十萬元以下罰款。

第七十一條(違反畜禽養殖規定的法律責任)違反本條例規定,畜禽養殖場(小區)有下列行為之一的,按以下規定處罰:

(一)在禁止養殖區域內建設或經營畜禽養殖場、養殖小區的,由生態環境主管部門責令停止違法行為;拒不停止違法行為的,處三萬元以上十萬元以下的罰款,在城市建成區內的,由城市管理主管部門報市、區縣(自治縣)人民政府責令拆除或者關閉;在非城市建成區內,由農業農村主管部門報市、區縣(自治縣)人民政府責令拆除或者關閉;

(二)未建設污染防治配套設施或者自行建設的配套設施不合格,也未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理,畜禽養殖場、養殖小區即投入生產、使用,或者建設的污染防治配套設施未正常運行的,由生態環境主管部門責令停止生產或者使用,可以處十萬元以下的罰款;

(三)未經無害化處理直接向環境排放畜禽養殖廢棄物的,由動物衛生監督機構責令無害化處理,所需處理費用由違法行為人承擔,可以處三千元以下的罰款。

第七十二條(違反水產養殖污染防治規定的法律責任)違反本條例規定,水產養殖排放的廢水未達到國家和地方有關標準的,由生態環境主管部門責令改正,并處一萬元以上五萬元以下的罰款;情節嚴重的,處五萬元以上十萬元以下的罰款,經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。

第七十三條(違反應急管理規定的法律責任)企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一的,由生態環境主管部門責令改正;情節嚴重的,處二萬元以上十萬元以下的罰款:

(一)不按照規定制定水污染事故的應急方案的;

(二)水污染事故發生后,未及時啟動水污染事故的應急方案,采取有關應急措施的。

第七十四條(行政代履行)違反本條例規定,逾期不履行有關主管部門行政處罰決定規定的整改義務的,可以由作出責令整改決定的主管部門指定有關單位代為治理。

所需費用由整改義務人在限期內支付。逾期不支付的,由作出代為治理決定的主管部門責令繳納或者申請人民法院強制執行。

第七十五條(阻礙監督檢查的法律責任)違反本條例規定,以拖延、圍堵、滯留執法人員等方式拒絕、阻撓生態環境主管部門或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門的監督檢查,或者在接受監督檢查時未如實反映情況、提供必要資料等弄虛作假的,由生態環境主管部門或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第七十六條(拒不履行行政處罰決定的強制措施)企業事業單位和其他生產經營者拒不履行市、區縣(自治縣)人民政府或者生態環境主管部門作出的責令停產、停業、關閉或者停產整治決定,繼續違法生產的,市、區縣(自治縣)人民政府可以作出停止或者限制向違法企業事業單位和其他生產經營者供應生產所需水、電的決定。

第七十七條(水污染糾紛解決機制)因排放污染物給水環境造成危害的,污染者應當排除危害。

因污染水環境給他人造成損害的,污染者應當予以賠償,當事人可以申請由生態環境主管部門或者海事、漁業主管部門按照職責分工調解處理,也可以申請仲裁或者向人民法院起訴。

因污染水環境發生糾紛,污染者應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。

第七十八條(瀆職行為的行政處分)國家機關及其工作人員、企業事業單位中由國家機關任命的人員有下列行為之一的,由其上級機關、主管部門或者監察機關按照有關規定給予處分或處理:

(一)各級人民政府以及生態環境主管部門、有關監督管理部門不履行職責或履行職責不力的,對主要負責人和直接責任人給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級處分;情節嚴重的,給予撤職或者開除處分;

(二)環境監測、環境監察等機構對工作敷衍塞責、弄虛作假,致使生態環境監督管理秩序混亂的,對主要負責人和直接責任人給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級處分;情節嚴重的,給予撤職或者開除處分;

(三)國有企業事業單位違反本條例規定受到責令停止生產、建設、吊銷有關證照和較大數額罰款處罰的,對主要負責人和直接責任人給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級處分;情節嚴重的,給予撤職或者開除處分;

(四)生態環境監督管理人員或者其他有關部門工作人員以權謀私、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對其給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級處分;情節嚴重的,給予撤職或者開除處分;

(五)對被進行約談、掛牌督辦、區域限批的,視情況嚴重程度,給予主要負責人及直接責任人誡勉、調離崗位、免職等相應處理;

(六)對連續兩年未通過水污染防治目標考核的,或不顧生態環境盲目決策,導致水環境質量惡化,造成嚴重后果的,視情況嚴重程度,給予主要負責人及直接責任人誡勉、調離崗位、免職等相應處理。

第七章  

第七十九條(術語解釋)本條例下列用語的含義:

(一)有毒有害物質,是指列入《危險貨物品名表》、《危險化學品名錄》、《國家危險廢物名錄》和《劇毒化學品目錄》的物質及其他強腐蝕性、強刺激性、放射性和劇毒、致癌、致畸的物質。

(二)污染危害性貨物,是指直接或者間接進入水域,會產生損害生物資源、危害人體健康、妨害漁業和其他合法活動、損害水體使用素質和減損環境質量等有害影響的貨物。

(三)動物源性飼料,是指以動物或者動物副產品為原料,經工業化加工、制作的單一飼料。

第八十條(適用范圍)本市其他區域的水污染防治參照本條例執行。

第八十一條(生效時間)本條例自××××年××月××日起施行。××××年××月××日重慶市第×屆人民代表大會常務委員會第××次會議通過,××××年××月××日重慶市第×屆人民代表大會常務委員會第××次會議修正的《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水污染防治條例》同時廢止。

 

附件2

《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水污染防治條例修正草案送審稿)起草說明

 

按照市人大常委會及市政府2018年立法計劃,我局牽頭開展了《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水污染防治條例》(以下簡稱《條例》)修正草案的前期調研起草工作,并形成了《條例》修正草案送審稿(以下簡稱《條例修正草案》)。現將起草有關情況說明如下:

一、修訂的必要性

黨的十九大將生態文明建設作為中華民族的千年大計,進一步深化了十八大以來的生態文明建設理念。這就要求我們不斷加強生態環境保護,推動綠色發展,形成人與自然和諧發展的格局,生態文明法制建設的重要性不言而喻。2017年7月21日,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《水污染防治法》修正案,突顯出國家治理水污染和保護水環境的意志和決心。在“一帶一路”和長江經濟帶的聯動格局之下,涉及長江流域的水環境和水生態保護顯得尤為重要,是實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。

在此背景下,我市2011年7月通過的《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水污染防治條例》,隨著《水污染防治法》、《重慶市水資源管理條例》的修改或修訂,國務院《水污染防治行動計劃》以及重慶市《貫徹落實國務院水污染防治行動計劃實施方案》的發布,其在制度設計上已滯后于時代需求、社會發展和現行法律的規定,已經無法滿足三峽水庫庫區水污染防治工作的實際需求,有關制度規范存在亟待完善之處。

鑒此,為了認真貫徹實施新《水污染防治法》,協調和整合本市相關法律法規,加快推進我市水污染防治制度設計和體系建設,需要對現行《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水污染防治條例》中與上位法不一致的內容進行修改、對不適應現實工作需要的條款進行調整、將我市近年來環保工作中探索創新的有效做法以及積累的工作經驗通過立法加以確立。

二、起草過程和主要內容

     2017年4月,市環保局啟動了現行《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水污染防治條例》修訂的調研和起草工作。重慶大學法學院研究團隊在對照新《水污染防治法》進行全面梳理的基礎上起草了修訂初稿,并提前開展市、區縣(自治縣)的實地調研工作,多次與市、區縣(自治縣)有關主管部門、法律專家、環保專家以及相關企業事業單位和其他生產經營者開展座談會議征求意見。廣泛聽取了市、區縣(自治縣)有關主管部門、法律專家、環保專家以及相關企業事業單位和其他生產經營者的意見建議,共收到反饋意見建議64條(部分意見建議內容存在重復),采納合理意見建議33條,部分采納5條,不采納12條。經過反復研究、論證和修改,形成目前版本。

本次對現行《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水污染防治條例》修訂的基本思路是:以十八大以來中央和重慶市委市政府對生態文明建設和水污染防治工作所作的系列部署和要求為指引,以新《水污染防治法》為依據,結合《重慶市環境保護條例》及其他相關法律法規的相關內容,堅持問題導向,解決實際問題。我們主要從以下兩點著手:一是對《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水污染防治條例》的基本定位、基本體例和基本結構,根據《水污染防治法》的內容進行調整和完善,使其符合上位法的邏輯架構并達到體系完整;二是對《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水污染防治條例》基本內容的構建分為三個修訂進路,一是對與上位法沖突的內容進行修改,二是對上位法新增的制度予以篩選式的納入和細化。三是吸收同位立法例的成果。在此基礎上,再進一步總結經驗、完善制度、細化操作、注重實效,嵌入相關政策制度使水污染防治目標落到實處。結果顯示,草案對現行《重慶市長江三峽水庫庫區及流域水污染防治條例》6章66條,修改40條、刪除9條、保留13條、增加 25條,與新《水污染防治法》8章103條對照,細化43條、重復4條、新設33條。草案共計81條,主要修訂包括:

與上位法相抵觸的內容:一是原條例第十八條排污費的規定與《環境保護稅法》的規定相沖突;二是原條例第二十九條飲用水水源受到污染可能威脅供水安全時環保部門的報告對象與《水污染防治法》第六十九條的規定沖突;三是原條例第五十九條罰款數額與《水污染防治法》第八十一條的規定沖突;四是原條例第四十九條的處罰規則與《水污染防治法》的第八十三條相沖突,等等。其中主要涉及法律制度的調整、法律術語的修正、法律程序的變動、法律責任中罰款數額的變動等。

需要對上位法進行細化的內容:《水污染防治法》第五條建立河長制及其工作內容、第五條水環境目標責任制、第十二條重點水污染物排放總量控制制度(對可能超過排放指標或未完成水污染防治年度目標的區域的規定)、第十四條排污許可制度、第十七條監測設施運行、自行監測與設備的規定、第二十一條應急預案的規定、第三十四條應急水源與農村飲用水集中供水、第三十九條工業園區(工業集聚區)規劃、第四十條城鎮污水管網建設、第四十三條污水處理運營單位責任、第五十條農業面源污染、第五十五條畜禽養殖廢棄物綜合利用制度,等等。

政策制度的納入與建設:將約談、掛牌督辦、區域限批等方式方法加入條例之中,新增應急管理制度、限期達標制度、鄉鎮巡查制度、雨污分流制度、排水設施與污水處理設施故障責任承擔制度等。新增第三章“改善水環境和保護水生態”,加入生態屏障、生態修復、生態基流、海綿城市等生態理念,并落實為相應的具體制度;加入交通穿越應急措施、地下水保護措施、餐飲躉船污染防治措施、畜禽養殖區劃管理措施等,努力提倡節約水資源、清潔生產、再生水利用等綠色環保行為。

  • 需要說明的問題

(一)關于《國務院機構改革方案》的貫徹落實

在改革方案中涉及到的生態環境主管部門職責調整的具體內容,大部分與水污染防治工作相關聯,在此次修訂中予以了重點回應,以確保國務院機構改革工作精神在條例修訂中得以具體落實。依據改革方案,本輪機構改革后將不再保留環境保護部,而是組建生態環境主管部門,并將國土資源主管部門的監督防止地下水污染職責(草案第三十六條、第五十八條),水利主管部門的編制水功能區劃、排污口設置管理(草案第九條、第十六條、第二十六條)、流域水環境保護職責(第二十條、第二十三條至第二十六條),農業主管部門的監督指導農業面源污染治理職責(草案第五十條)等劃歸生態環境部門。結合本市實際和機構改革的需要,為加強本條例的可操作性,對原條例涉及相關部門稱呼、部門職責的內容進行調整。具體而言,如草案第六條將“水利、國土資源、市政、衛生、農業、漁業、建設、工商、海事”改為“發展改革、經濟信息、城鄉建設、規劃、城市管理、衛生健康、農業農村、自然資源、交通、水利、海事”,其中“國土資源”改為“自然資源”、“市政”改為“城市管理”、“農業”改為“農業農村”、“建設”改為“城鄉建設”。

需要指出,草案關于部門職責的分工規定是依據《國務院機構改革方案》、法律法規和本市有關規定進行的初步確定,最終的職責分工需要根據國家和重慶市機構改革“三定方案”等進行相應調整。

(二)關于貫徹落實河長制制度

根據新《水污染防治法》第五條:“省、市、縣、鄉建立河長制,分級分段組織領導本行政區域內江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作”。該條作為整體布局和制度原則,草案采取相同的方式予以規定在第四條:“建立市、區縣(自治縣)、鄉鎮(街道)三級河長制,各級河長分級分段組織領導本行政區域內相應河流或水庫的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復等工作,協調處理流域保護管理、水環境綜合整治重點和難點問題。”。在此過程中,結合重慶市有關規范性文件,對河長制的職責進行了統籌性和整體性構建。一方面是由于河長的具體職責難以在地方性法規中一一明晰,將河長的職責定位轉移到規范性文件上進行細化規定更具可操作性;另一方面也是為了保障地方性法規的適應性,實現與社會發展相契合。

(三)關于約談、掛牌督辦、區域限批措施

《水污染防治法》第二十條第五款:“對超過重點水污染物排放總量控制指標或者未完成水環境質量改善目標的地區,省級以上人民政府環境保護主管部門應當會同有關部門約談該地區人民政府的主要負責人,并暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件。約談情況應當向社會公開。”為加強水環境監督管理責任,督促地方政府及相關部門對水環境質量的改善進一步積極發揮主觀能動性,落實對水污染防治目標,堅持水質不斷改善的導向。對此,草案第十二條第二款將其修改為:“對可能超過重點水污染物排放指標或未完成水污染防治年度目標的區域,生態環境主管部門應當實施掛牌督辦或約談;對超過重點水污染物排放總量控制指標或者未完成水環境質量改善目標的區域,生態環境主管部門應當會同有關部門約談該地區人民政府的主要負責人,并暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件。”與此同時,草案為進一步加強規范和落實有關部門的職責履行,在第七十八條第五項中還明確了對于被進行約談、掛牌督辦、區域限批的,給予主要負責人及直接責任人誡勉、調離崗位、免職等相應處理。

(四)關于城鎮污水管網建設和責任承擔

《水污染防治法》第四十九條第二款:“縣級以上地方人民政府組織建設、經濟綜合宏觀調控、環境保護、水行政等部門編制本行政區域的城鎮污水處理設施建設規劃。縣級以上地方人民政府建設主管部門應當按照城鎮污水處理設施建設規劃,組織建設城鎮污水集中處理設施及配套管網,并加強對城鎮污水集中處理設施運營的監督管理。”該條僅明確了城市污水集中處理設施及管網的建設,并未將建設、管理和維護等職責進行細化,難以滿足地方工作實際需求。不僅如此,城市污水管網的建設、管理和維護的主體是多元化的,若不明確各主體的相關責任,就可能導致出現監督管理上的漏洞和執行乏力。為此,應當進一步分類細化處理,明確相關主體職責。在草案中第四十條和第四十一條將城鎮污水管網建設、排水設施與污水處理設施故障責任承擔分別落實到具體單位,例如第四十一條第一款:“排水設施、污水處理設施和管網的養護維修責任單位在排水設施、污水處理設施或管網發生損壞或故障時,應當立即組織搶修并采取安全保護措施,盡快恢復設施正常運行。”和第二款:“因排水設施、污水處理設施和管網損壞或故障造成環境污染、生態破壞的,由其養護維修責任單位承擔相應責任。排水設施、污水處理設施和管網損壞或故障是因第三方原因造成的,養護維修責任單位可以向第三方追償。”

 

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