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上海金山區首創環保“五步工作法” 一查二勸三改四罰五公開,環保工作同時擁有了“力度”和“溫度”

來源:中國環境報  撰寫日期:2019年04月04日  [ ]

中國環境報記者 蔡新華 見習記者 徐璐

  如何幫助企業做好生態環保工作?上海市金山區將污染治理與環保服務前置,跨前一步主動幫助企業提升治污能力,首創環保“五步工作法”,即“一查二勸三改四罰五公開”,一套“組合拳”主動為企業提供精細化服務,環保工作同時擁有了“力度”和“溫度”。

  作為上海市的化工大區,瀕臨杭州灣的金山區近年來環境質量持續改善,去年區域環境空氣質量(AQI)優良率達到80.0%,PM2.5平均濃度下降到每立方米39微克。空氣質量持續改善的背后,折射出環保“五步工作法”帶來的實實在在成效。

  一張自查清單為企業指路

  不久前,一家化工企業的環保負責人拿到一張金山區生態環境局派發的自查清單。對照清單上梳理的27個監察要點,這位負責人對企業在污染治理、臺賬管理、環保設施運行等方面進行了一系列自查。

  這家企業在檢查中發現,根據清單要求,企業生產的醫藥中間體原輔料含有揮發性有機物,卻沒能做到全程密閉,廢水處理也不夠穩定。一發現問題,企業即刻向區生態環境部門反饋,征詢指導意見。金山區環境監察支隊執法人員拿到“問題清單”后,前往企業實地察看,對照相關法律法規和標準,幫助企業一同尋找解決方案,對癥下藥,形成“建議清單”:建議企業使用光氧催化加活性炭收集廢氣,并建設一個雨水收集池……

  之后,這家企業按照“建議清單”對環保設施進行了改造,深度治理廢氣和污水。企業負責人認為,清單式自查讓各項環保要求一目了然。“對我們企業來說,有了這張清單,就能主動查找問題,一旦發現問題,能及時進行整改,不再茫然無措。”

  據了解,去年,金山區生態環境局對全區200多家企業派發了自查清單。有了這張清單,企業從“要我改”變為“我要改”,從而將各種環境違法行為化解在萌芽狀態。

  金山區生態環境局局長劉雪峰表示,“查”只是“五步工作法”的第一步。針對存在環境問題的企業,金山區生態環境局采取“勸”的方式,及時發出《整改通知書》,早發現、早解決問題,幫助企業盡量減少因環保行政處罰帶來的負面影響,去年共對676家企業提出整改要求。

  環保力量從執法端前移到指導環節

  劉雪峰說,“罰”不是目的,是手段,也是保障,最終目的是要幫助企業及時改正。“五步工作法”強調先查后勸幫著改,推動環保力量從“執法”端前移到“指導”環節,以生態環境部門的專業能力,幫助“想治不會治”的企業精準整改。

  金山區一家涂層有限公司就是“五步工作法”的受益者。去年,這家企業因為廢氣無組織排放受到處罰,并被責令整改。之后,企業迅速行動,投入大量資金開展環保改造。但意料之外的是,20天整改期過去,執法人員發現企業廢氣排放依然超標。金山環境監察支隊執法人員說:“這種情況,按規定可以按日計罰,罰款可能高達200萬元,然而我們了解到企業有認真整改的意愿,但卻不知道怎么改。”

  此后,金山區生態環境部門多次上門,一方面“指路”:指引企業向區內環保工藝先進企業學習;另一方面“帶路”:幫助企業上馬整套門窗、排放口全封閉工藝,僅10天后,企業就整改達標。

  環保“五步工作法”的最后兩步“罰”與“公開”,則是兩把懸在惡意違法企業頭上的利劍。金山區采取包括按日計罰、查封扣押、行政拘留與信用懲戒相結合的聯合懲戒機制,確保環境違法行為得到有力震懾。

  去年,金山區共對289家企業做出行政處罰,處罰金額達5241萬元。同時,針對個別企業不怕罰、怕曝光的心態,金山區通過公開執法信息、企業排污信息和環評信息等手段,讓市民充分監督環保工作,讓企業間相互監督,助推全社會共同參與環保事業。

  把麻煩留給自己,把便利提供給企業

  金山區第二工業區環保相關負責人認為,當好“店小二”,改善營商環境,有時并不都是做“減法”。“五步工作法”改變了以往“一刀切”的做法,生態環境部門把難的工作、煩的工作留給自己,從而為企業提供更多便利,減輕企業的負擔。

  今年年初,金山區生態環境局行政審批科科員阮淼婷,收到一份山陽鎮某生物科技有限公司化妝品生產基地示范項目的環評送審材料。為提高審批效率,一是對環評申報材料實施“容缺受理”,二是環評報告表修改與項目受理同步進行,同時要求環評編制單位兩日內上報修改及補正材料。但兩天后環評編制單位未能如期上報材料,按照重點項目“專人跟蹤”機制,阮淼婷便主動聯系環評編制單位,督促其及時上報修改文本及補正材料。最終企業按時取得了環評審批意見,趕上了2月金山重點項目集中開工典禮。

  為企業勤“跑堂”的同時,金山區生態環境局也為企業“引好路”。張堰鎮某制衣公司是一家本土老牌企業,近年來,企業訂單大增,現有的產能無法滿足新的生產需求,企業提出要進行產能擴建。

  金山區生態環境局對企業開展風險評估,了解企業一旦擴建產能,將大幅增加廢水排放量。為解決此問題,經過溝通,企業承諾投資增設一套中水回用設備,將廢水深度處理后再回用于生產。金山區生態環境局評估項目環境風險可控,便給企業擴建開了“綠燈”。現在,中水回用設備運行有序,控制環境污染的同時,企業也得到了發展。

 

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